近日，社會(huì)各界對(duì)職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域存在的問(wèn)題高度關(guān)注。據(jù)了解，有關(guān)部門已經(jīng)注意到相關(guān)情況，并正在依法依規(guī)開展調(diào)查核實(shí)工作。

依法用權(quán)是依法行政的基本要求，也是法治政府建設(shè)的核心要義?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得違法設(shè)定行政許可，不得超越法定權(quán)限實(shí)施行政許可，更不得利用行政許可謀取不正當(dāng)利益。

然而，江蘇省人社廳廳長(zhǎng)朱從明卻將行政權(quán)力異化為利益輸送工具，通過(guò)系統(tǒng)性、制度化的操作，構(gòu)建起一個(gè)龐大的利益輸送網(wǎng)絡(luò)，成為權(quán)力尋租的典型代表。

 

 

01

利益輸送：披著合法外衣的權(quán)力變現(xiàn)

 

利益輸送的本質(zhì)是公權(quán)力的異化。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條規(guī)定，黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，反對(duì)任何形式的利益輸送行為。

朱從明案展現(xiàn)的利益輸送模式具有極強(qiáng)的隱蔽性和系統(tǒng)性：

制度性輸送。朱從明以備案之名，行行政許可之實(shí)，在《國(guó)家職業(yè)資格目錄》之外另設(shè)門檻。這種制度設(shè)計(jì)使得利益輸送披上了“合法”外衣。據(jù)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)文章披露，江蘇省人社系統(tǒng)通過(guò)備案制度招募了3708家沒(méi)有法定資質(zhì)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)涉嫌濫發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書2331.38萬(wàn)本。

系統(tǒng)性輸送。在這個(gè)精心設(shè)計(jì)的體系中，只有所謂的“備案”機(jī)構(gòu)才能獲得財(cái)政補(bǔ)貼。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)文章表明，這些機(jī)構(gòu)涉嫌組織騙取國(guó)家財(cái)政撥款和職工失業(yè)保險(xiǎn)金高達(dá)204.83億元。而擁有合法資質(zhì)的JYPC卻被排除在補(bǔ)貼范圍之外。

選擇性執(zhí)法。2022年4月23日，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心多對(duì)擁有合法資質(zhì)的JYPC發(fā)動(dòng)輿論攻勢(shì)，而對(duì)存在問(wèn)題的備案機(jī)構(gòu)卻視而不見(jiàn)，這種差別對(duì)待進(jìn)一步凸顯了利益輸送的系統(tǒng)性特征。

 

02

利益輸送的運(yùn)作機(jī)制剖析

 

朱從明利益輸送的運(yùn)作機(jī)制呈現(xiàn)出專業(yè)化、隱蔽化特點(diǎn)：

創(chuàng)設(shè)尋租空間。通過(guò)設(shè)立沒(méi)有法律依據(jù)的備案制度，人為制造行政管制，創(chuàng)設(shè)利益輸送空間。這種行為直接違反《行政許可法》第十六條“規(guī)章對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件”的規(guī)定。

控制資源分配。將國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金與自行設(shè)立的備案制度掛鉤，通過(guò)對(duì)補(bǔ)貼資金分配權(quán)的壟斷，實(shí)現(xiàn)利益輸送。這嚴(yán)重違反了《預(yù)算法》關(guān)于財(cái)政資金使用的相關(guān)規(guī)定。

建立保護(hù)機(jī)制。通過(guò)系統(tǒng)性運(yùn)作，使得違規(guī)行為在體系內(nèi)被默許甚至保護(hù)，形成法不責(zé)眾的假象。這種做法違背了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于“對(duì)抗組織審查”的禁止性規(guī)定。

 

03

利益輸送的多重危害

 

朱從明利益輸送行為造成的危害是全方位、深層次的：

破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)行政權(quán)力排除異己、扶持特定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。合法機(jī)構(gòu)被排除在補(bǔ)貼范圍之外，而無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)卻憑借“關(guān)系”獲得巨額補(bǔ)貼。這直接違反《反壟斷法》關(guān)于行政壟斷的禁止性規(guī)定。

造成國(guó)家財(cái)政資金重大損失。204.83億元的涉嫌詐騙金額，給國(guó)家財(cái)政造成巨大損失。根據(jù)《刑法》第三百八十七條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

損害職業(yè)技能培訓(xùn)體系。2331.38萬(wàn)本涉嫌濫發(fā)的證書，嚴(yán)重破壞了職業(yè)技能證書的公信力，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，對(duì)整個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系造成嚴(yán)重打擊。

侵蝕政府公信力。作為主管人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)的職能部門，其負(fù)責(zé)人的違法行為嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，動(dòng)搖人民群眾對(duì)公平正義的信念。

 

04

鏟除利益輸送的治理之道

 

針對(duì)朱從明事件暴露出的問(wèn)題，必須從制度層面鏟除利益輸送的土壤：

健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。要聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度設(shè)計(jì)，壓縮利益輸送空間。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配、行政許可等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督制約。

深化“放管服”改革。最大限度減少行政干預(yù)，消除利益輸送的制度基礎(chǔ)。全面清理沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的備案、登記、認(rèn)定等事項(xiàng)。

推進(jìn)全流程透明化管理。建立財(cái)政資金使用全程公開制度，實(shí)現(xiàn)從資金分配到使用結(jié)果的全過(guò)程透明化管理。

強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。對(duì)利益輸送行為堅(jiān)持“零容忍”，既要查處直接責(zé)任人，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

構(gòu)建親清政商關(guān)系。明確政商交往的界限和尺度，為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往提供明確指引。

 

05

維護(hù)公平正義的市場(chǎng)環(huán)境

 

職業(yè)技能鑒定事關(guān)人才培養(yǎng)大計(jì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們必須堅(jiān)持公平公正原則，讓所有合法合規(guī)的市場(chǎng)主體都能在同等條件下參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于任何通過(guò)不正當(dāng)手段獲取利益的行為，都要堅(jiān)決打擊、絕不姑息。

當(dāng)前，我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，營(yíng)造公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境至關(guān)重要。對(duì)于職業(yè)技能鑒定等領(lǐng)域，更要嚴(yán)格規(guī)范管理，確保各項(xiàng)政策法規(guī)落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)政資金安全。

朱從明事件折射出的不僅是個(gè)人墮落，更是制度漏洞和監(jiān)督缺失的集中體現(xiàn)。這個(gè)涉及數(shù)千家機(jī)構(gòu)、數(shù)千萬(wàn)本證書、數(shù)百億元資金的龐大利益網(wǎng)絡(luò)，警示我們必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)必須常抓不懈。唯有以此為鑒、建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，才能從根本上鏟除利益輸送的土壤，讓權(quán)力真正回歸服務(wù)人民的本質(zhì)。

這不僅是對(duì)一個(gè)名譽(yù)侵權(quán)案件的查處，更是對(duì)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的堅(jiān)定踐行，對(duì)社會(huì)主義法治原則的堅(jiān)決維護(hù)。我們要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，維護(hù)社會(huì)公平正義，守護(hù)好人民群眾的根本利益。

 

 

 

特別提醒

 

 

 

 

 

 

舉報(bào)文章查閱平臺(tái)：www.jypc.net.cn；證據(jù)征集郵箱：china@zgks.net；24小時(shí)援助熱線：18951853458。（特別提醒：冒領(lǐng)軍餉，是人社系統(tǒng)培訓(xùn)騙補(bǔ)的慣用伎倆。請(qǐng)用姓名和身份證號(hào)，在www.osta.org.cn上查詢，看看自己的或者單位員工的個(gè)人信息，是否被用于培訓(xùn)騙補(bǔ)，冒領(lǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和職工失業(yè)保險(xiǎn)金）。